永定县法院就审判运行权改革进行探索，进一步完善人民陪审员制度，让审判更公开公正，让陪审更实至名归

审委会里“请”进人民陪审员

本报记者　张杰　通讯员　陈志龙　马斌

7月9日，在全国人民法庭工作会议上，永定县法院院长刘伟光代表该院做了题为《立足法庭挖掘潜能　切实发挥陪审员的作用》的经验交流发言。

早在2005年5月，永定县法院即着手建立人民陪审员制度。经过不断总结，2013年底，该院着手酝酿人民陪审员进审委会制度，并于今年5月施行。

“永定县法院创新陪审机制，丰富陪审内涵，对化解矛盾、维护社会稳定和发展经济具有重要的现实意义。”永定县委书记刘先裘评价说。

专业陪审　严谨运作让审判更公开公正

6月25日上午，永定法院开庭审理一起交通肇事刑事附带民事纠纷案。该院人民陪审员、永定县医院麻醉科副主任医师廖榕东参加了庭审全过程。

庭审中，面对公诉机关提交的交通事故医学伤残死亡鉴定报告及医院的医疗鉴定，廖榕东严密分析了死者生前的实际伤情，并从医疗用药、住院时间、病例情况以及后续治疗需要等多个角度出发，以专业分析征服了控辩双方，对该案划定赔偿标准的意见也得到采纳。

“廖医生对这份医疗鉴定作出的专业分析，令我心服口服！”被告人赖某国说。

附带民事诉讼原告之一赖某昌说：“廖医生对医学方面的鉴定报告作了权威解释，责任划分合理，费用标准认定准确，我完全认同。”

去年，永定县法院实施“倍增计划”新增人民陪审员，共选任了18名来自该县林业、国土、住建、水利、农业、矿产、环保、医疗卫生、旅游等相关职能部门的专家型人民陪审员。目前，该院有108名人民陪审员，根据其工作性质及专业特长分成专家、民商事、刑事、行政陪审组，实行分类抽取确定陪审员。其中，在医学、环境、土地、水利、矿产、农业、机械、审计等法院审判涉及专业技术问题较多且较为复杂的领域的人民陪审员共有35名。

“对涉及专业知识领域的案件，采取‘属人’陪审模式，借助‘专人’的专业知识，弥补法官对专业知识掌握不足的缺陷。对法官来说，陪审员参与陪审监督是判决的第一关，只要有一名陪审员对判决结果有异议或合议庭对案件定论把握不准，法院都会特别重视。重大、敏感类案件，还会上报审判管理委员会介入案件审判工作。”永定县法院党组成员、政治处主任林振荣介绍说。

今年初以来，该院已有近10起案件有人民陪审员列席审委会，他们提出的中肯意见为审判公正多把了一道关。

科学选培　依法护航让陪审更实至名归

早在2005年5月，永定县法院即根据最高人民法院和省高院出台的相关规定，着手建立人民陪审员制度。今年上半年，人民陪审员陪审率已达99.4%。

今年初以来，为解决以往人民陪审员“陪而不审、审而不议”的问题，永定县法院在龙岩市率先探索建立人民陪审员列席审委会制度。今年4月24日，永定县人大常委会审议通过《关于进一步落实人民陪审员制度的决定》，涉及人民陪审员的选任、培训、管理考核、奖励表彰、经费保障等方面内容。《决定》要求，政府、法院等国家机关和单位应当加强和促进陪审员制度的落实，提供条件支持陪审员参加审判活动，不得阻碍或干扰陪审员依法履行职责；县人大常委会定期组织人大代表到法院对陪审员工作情况进行视察，县人民法院每年应以书面形式向县人大常委会报告陪审员管理和使用情况。

“有时候在合议案件时，与法官争论得面红耳赤，其实心里也打鼓。有人大撑腰，有《决定》作后盾，陪审履职有依据、更有底气！”永定县法院陪审员陈晓慧说。

“通过地方规范性文件推进人民陪审员制度的进一步落实，在全省是首开先河，为法院切实发挥陪审员的作用提供了细化的、操作性很强的指导。”刘伟光认为。

“人民陪审员参与案件审判是人民参与管理国家的具体表现，这是一项重要的国家权力，也是党的群众路线在司法工作中的具体体现。”永定县人大常委会内司委主任范文辉说。

4月24日，永定县法院增设人民陪审员管理办公室的请求获当地编办批准，该办公室成为龙岩市基层法院首个拥有独立建制机构的人民陪审员管理机构。

根据规定，人民陪审员管理办公室负责人民陪审工作的日常管理、监督、考核。同时，该院配备专职人员，具体负责人民陪审员的选任、参审管理、教育、培训、考核及归档等日常工作。通过实践运作，该院逐步制定和完善了关于人民陪审员选任、学习培训、行为规范、考核奖惩、经费保障若干规定，以及人民陪审员参与案件审理、执行、调解、涉诉息访工作实施办法共计9项制度，并制作人民陪审工作流程图。

经过9年多的探索，永定县法院的人民陪审员制度已经形成了成熟的“1235”精细管理模式。即1个管理机构：人民陪审员管理办公室；2种陪审模式：“属人”、“属地”；3项监管机制：竞争激励、责任追究、退出机制；5个履职平台：人民陪审员参与案件审理、参与调解工作、参与法院执行工作、参与涉诉息访工作和参与司法监督。